酒后駕駛機(jī)動(dòng)車被司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷行為人持有的所有準(zhǔn)駕駛車型的機(jī)動(dòng)車駕駛證。人民檢察院辦理行政訴訟監(jiān)督案件，對行政執(zhí)法和司法判決存在法律不一致的共同問題，上海刑事司法律師可以結(jié)合案件監(jiān)督和案件監(jiān)督，同時(shí)監(jiān)督糾正案件，促進(jìn)有關(guān)機(jī)關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，確保法律的正確統(tǒng)一實(shí)施。

　　基本情況：2013年5月1日21時(shí)許，盧某酒后無證駕駛兩輪摩托車與路邊行人吳某珍碰撞，造成輕傷。經(jīng)鑒定，盧某血液酒精濃度為255mg/100ml，已達(dá)到醉酒駕駛標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)市公安局交警支隊(duì)（以下簡稱市交警支隊(duì)）某大隊(duì)交通事故認(rèn)定，盧某對事故負(fù)全部責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十九條的規(guī)定，市交警支隊(duì)某大隊(duì)對盧某無證駕駛無證摩托車的行為處以300元罰款。市某區(qū)人民法院以危險(xiǎn)駕駛罪判處盧某拘役三個(gè)月，并處罰金3000元（判決已生效，300元罰款已折扣）。此后，市交警支隊(duì)根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十一條第二款的規(guī)定，對盧作出吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的行政處罰決定，盧拒絕接受處罰決定，以小型汽車駕駛證與交通事故無關(guān)為由向區(qū)人民法院提起行政訴訟。

　　區(qū)人民法院于2013年9月24日作出一審判決，維持市交警支隊(duì)的行政處罰決定。盧拒絕接受，并向市中級人民法院提出上訴。市中級人民法院認(rèn)為，在同一交通事故中，盧因酒后無證駕駛受到刑事處罰，因無證駕駛無證摩托車受到行政處罰。市交警支隊(duì)以陸醉酒駕駛吊銷其小型汽車駕駛證，行政處罰與陸刑事處罰和行政處罰相矛盾，于2013年12月11日作出二審判決：一、撤銷區(qū)人民法院一審行政判決；二、撤銷市交警支隊(duì)吊銷盧機(jī)動(dòng)車駕駛證行政處罰決定。

　　市交警支隊(duì)不服二審判決，向市人民檢察院申請監(jiān)督。向市人民檢察院申請監(jiān)督。經(jīng)市人民檢察院依法審查，二審判決適用法律錯(cuò)誤，向市中級人民法院提出再審檢察建議。市中級人民法院不予再審。市人民檢察院要求福建省人民檢察院抗訴。
 

　　監(jiān)督意見：經(jīng)審查，福建省人民檢察院認(rèn)為，盧某酒后駕駛無牌兩輪摩托車，違反《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定，分別受到刑事處罰和吊銷駕駛證，并受到行政處罰。三者之間沒有矛盾?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》規(guī)定的吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，是剝奪持證人駕駛各類機(jī)動(dòng)車上路行駛資格的處罰，而不僅僅是駕駛某類機(jī)動(dòng)車的處罰。被起訴的行政處罰決定是基于行為人實(shí)施嚴(yán)重危害道路交通安全的違法行為，認(rèn)為允許其繼續(xù)駕駛機(jī)動(dòng)車可能危及公共安全，從而作出終止駕駛許可證的決定。這是對違法行為人道路交通安全和法律意識的否定性評價(jià)，與違法行為人實(shí)際持有駕駛證的準(zhǔn)駕駛車型無關(guān)，也與違法行為實(shí)際駕駛的機(jī)動(dòng)車類型無關(guān)。二審判決適用法律確實(shí)有錯(cuò)誤。

　　福建省人民檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2019年，省公安機(jī)關(guān)撤銷駕照行政處罰案件中，法院裁定撤銷行政處罰決定32起。在這些情況下，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為吊銷駕照是指吊銷所有違法行為人的駕駛資格；法院認(rèn)為吊銷依據(jù)不足，不符合過度處罰原則，通常判決撤銷吊銷機(jī)動(dòng)車駕照行政處罰決定，執(zhí)法和司法對法律的理解和適用不一致。

　　監(jiān)督結(jié)果：2019年9月30日，福建省人民檢察院向福建省高級人民法院提出抗訴，認(rèn)為《中華人民共和國道路交通安全法》第九十一條第二款規(guī)定，醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通部門限制至醒來，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，依法追究刑事責(zé)任；五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證，其中吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，依法追究刑事責(zé)任不是可選的處罰措施；根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（2009年）第四條第二款的規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相當(dāng)，盧在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車是危害公共安全的行為。市交警支隊(duì)在盧被追究刑事責(zé)任后，依照法律規(guī)定吊銷所有準(zhǔn)駕駛車型的駕駛資格。2020年5月21日，福建省高級人民法院采納檢察機(jī)關(guān)抗訴意見，作出再審判決：一是撤銷市中級人民法院二審判決；二是維護(hù)區(qū)人民法院一審判決。

　　類似案件的監(jiān)督。上海刑事司法律師鑒于類似案件的社會(huì)影響，具有一定的代表性，行政執(zhí)法和司法裁判對法律的理解和適用存在差異，影響執(zhí)法信譽(yù)和司法權(quán)威，福建省人民檢察院積極加強(qiáng)與省高級人民法院、省公安部門的溝通協(xié)調(diào)，討論吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，就吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證行政訴訟案件的判決規(guī)模和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識。2021年3月19日，福建省公安部門發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證行政案件的通知》，要求加強(qiáng)源頭管理，將吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的相關(guān)規(guī)定納入安全文明駕駛知識考試題庫；同時(shí)，鑒于吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證行政處罰減少被處罰人權(quán)益，要求規(guī)范案件處理程序，嚴(yán)格事實(shí)認(rèn)定，綜合考慮違法駕駛?cè)说倪`法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，反映了相當(dāng)大的處罰。2021年4月30日，福建省人民檢察院和省高級人民法院發(fā)布會(huì)議紀(jì)要，對檢察機(jī)關(guān)和人民法院正確執(zhí)行《中華人民共和國道路交通安全法》提出具體要求，辦理吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的行政案件，統(tǒng)一司法判決規(guī)模。截至目前，該省還沒有不統(tǒng)一的執(zhí)法和司法標(biāo)準(zhǔn)。

　　指導(dǎo)意義：

　　（1）違反道路交通安全法律、法規(guī)、醉酒駕駛等構(gòu)成犯罪的，依法吊銷駕駛?cè)顺钟械臋C(jī)動(dòng)車駕駛證。構(gòu)成犯罪的，刑事處罰和吊銷駕駛證的行政處罰不相互排除。司法機(jī)關(guān)依法追究駕駛?cè)说男淌仑?zé)任，不影響行政機(jī)關(guān)依法吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的行政處罰。鑒于吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證屬于減少被處罰人行為能力的行政處罰，法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N機(jī)動(dòng)車駕駛證的違法行為必須符合法律情形，嚴(yán)格遵守法律程序。法律、法規(guī)可以吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，決定是否吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，度處罰。

　?。?）吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的行政處罰是一種資格處罰，旨在剝奪持證人在道路上駕駛?cè)魏晤愋蜋C(jī)動(dòng)車的資格。法律規(guī)定，駕駛機(jī)動(dòng)車的行政許可制度要求持證駕駛，以確保道路交通的公共安全?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》規(guī)定的吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證是吊銷持證人所有準(zhǔn)駕駛車型的機(jī)動(dòng)車駕駛證，而不是吊銷準(zhǔn)駕駛車型的駕駛證。行政執(zhí)法、司法活動(dòng)必須正確理解和執(zhí)行法律法規(guī)，符合立法目的和社會(huì)管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)行政處罰制度維護(hù)社會(huì)秩序，確保公共安全的治理功能。

　?。ㄈ┤嗣駲z察院辦理行政訴訟監(jiān)督案件，發(fā)現(xiàn)行政判決和執(zhí)法決定存在適用法律不一致的共同問題，應(yīng)當(dāng)對案件進(jìn)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督糾正案件錯(cuò)誤的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)與行政機(jī)關(guān)、人民法院協(xié)商，促進(jìn)共識，解決執(zhí)法司法案件認(rèn)識不一致、標(biāo)準(zhǔn)不一致等共同問題，促進(jìn)統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，正確執(zhí)行法律。

　　相關(guān)規(guī)定：

　　1、《中華人民共和國行政訴訟法》（2017年修正）第九十一條、第九十三條第二款

　　2、《中華人民共和國行政處罰法》（2009年修正）第四條第二款（現(xiàn)為2021年修訂后的第五條第二款）

　　3、《中華人民共和國道路交通安全法》（2011年修正）第九十一條第二款、第九十九條（現(xiàn)為2021年修正后的第九十一條第二款、第九十九條）

　　4、公安部《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（2008年修訂）第四十八條（現(xiàn)為2020年修訂后的第五十條）